同志们：

　　刚才，杜梓书记代表市委常委会作了工作报告。报告以科学发展观为统领，紧扣中央和自治区经济工作会议精神，全面客观地总结了我市2009年应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长取得的新成效，深刻分析了当前经济形势，明确提出了2010年全市工作的总体要求、主要目标和重点任务，具有很强的思想性、针对性和指导性，对于进一步统一全市上下的思想、激发全市人民的斗志、凝聚各方面的力量，推动地区经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我着重就经济工作讲几点意见。

　　一、2009年经济工作回顾

　　　　去年经济发展的亮点和特点，杜书记在讲话中已经进行了科学地概括和总结。总的看，全市经济继续保持了又好又快的发展势头，年初既定任务圆满完成，市委“三个三”目标基本实现。这是在国际金融危机冲击、外部市场需求不足、内部产业结构性矛盾突出等诸多压力和挑战下取得的，的确来之不易。全市上下为之付出了艰辛的努力，从市几大班子领导到旗区党政一把手，从部门领导到基层干部，包括我们的企业家和项目业主，大家凝心聚力、共克时艰，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，保增长、保民生、保稳定，全市聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围更加浓郁，实施“两大战略”、推动科学发展的自觉性更加坚定。

　　一年来，我们重点抓了以下工作。

　　（一）着力解决工业经济运行中的困难和问题，有力保障和推动了整体经济又好又快发展。我市保增长取得重大成效，关键在于保工业行动迅速、措施得力。各旗区、各部门坚持保工业就是保增长，在积极贯彻中央扩大内需各项政策，落实市委、市政府促进工业经济增长10项措施的基础上，及时研究解决企业运行中出现的新情况、新问题，努力为企业创造低成本竞争优势。一是千方百计减轻企业负担。市财政拿出1亿元，延续自治区优惠电价政策；适时调整企业职工养老保险费征收标准，为企业减负1.2亿元；清理取消行政事业性收费179项，减少收费6亿多元。二是积极帮助企业解决生产建设资金。融资30多亿元，有效解决了鄂绒、亿利、泰宝等地方企业的资金困难问题，推动博源烯烃和亿利醋酸乙烯项目进行中试放大和设备采购，支持万捷公司发展PVC深加工产业，保障了优势企业和优势产业的快速恢复和健康发展。三是全力推进电力多边交易。组织和推动全市50户企业参与自治区多边电价交易，地区用电负荷由2008年12月最低时的130万千瓦增加到290万千瓦。四是大力加强工业园区基础设施建设。投入50多亿元，集中改善全市14个工业园区水、电、路、网、气、讯等设施，促进了一大批项目的落地实施，产业集中度进一步提高，全市工业园区完成增加值365.6亿元，占到全部工业增加值的31.5%。上述措施的有效落实，使全市工业经济在较短的时间内企稳回升，到第三季度出现快速上扬，全年增速达到19.5%，总量占到GDP的55.2%，有力拉动了整体经济的平稳较快发展。

　　（二）全力以赴抓项目、抓融资，极大增强了地区经济发展活力和后劲。在国际金融危机严重冲击下，我市能有今天的发展局面，大投入、大建设发挥了非常重要的作用。全市上下把推进重大项目建设和扩大融资规模作为保增长、调结构、增后劲最直接的抓手，组织实施了“项目建设年”活动和大规模的融资对接行动。一抓项目储备报批。全年共申报项目550项，批复473项，批复率达86%，其中国家批复7项、自治区批复150项，申报率和批复率均创下了新高。二抓项目对接落实。紧盯央企、国内国际500强企业和沿海发达地区，围绕先进装备制造业、高端化工产业和现代服务业，积极进行招商引资和项目对接，全年引进国内区外资金350亿元，增长2.2%，实际利用外资10亿美元，增长18.8%，特别是奇瑞、美国第一太阳能公司等一批战略性企业落户我市。三抓项目支撑条件落实。新争取到二氧化硫排放指标2万吨，累计报批建设用地6972公顷，有力地保障了重大项目建设。四抓项目开工建设。全年开工亿元以上项目192项，其中10亿元以上78项，完成投资1254.7亿元，占到固定资产投资的83.6%。神华煤制气、国电多晶硅、大唐铝硅钛、中煤煤机制造等一批重大项目开工建设，形成了产业转型升级的现实拉动力。五抓项目融资。全年争取到中央扩大内需资金9.7亿元。积极与各类金融机构对接，落实金融授信额度510多亿元，实际到位资金260亿元，实现了地区融资规模的历史性突破，既增强了地区金融实力、拓宽了融资渠道，又为重大项目和基础设施建设提供了强有力的资金保障。

　　（三）集中力量打造城市中心区，大幅提升了城市品位和地区形象。去年，全市城市建设的投资强度、推进力度和建设成效非常显著。大改造、大建设，有力地促进了城市面貌大变化、品位和形象大提升。一是按照“园在城中、城在园中”的理念，以迎接第十一届亚洲艺术节为契机，集中打造乌兰木伦景观湖，建设亚洲雕塑艺术主题公园，推进东胜景观河和阿镇母亲公园等园林景观建设，大规模调整绿化用地，大面积推进城区绿化美化，初步形成了水绿相映、建筑景观与自然景观相融的城市新形象。二是推动东胜铁西二期、三期大规模建设和阿镇城区拓展，启动康巴什新区北区建设，中心区空间布局进一步拉大，基础对接和功能融合进一步加快。三是按照中小城镇“三年大建设、三年大变样”的部署和要求，大力提升旗府所在地和产业重镇的综合服务能力和人口承载能力，上海庙、嘎鲁图成为中小城镇建设的新亮点，城市要素集聚能力和文明带动能力明显增强。

　　（四）大力度推进基础设施建设，明显改善了地区发展条件。坚持市旗联动、市场化推动和机制创新，积极有效地破解基础设施瓶颈制约。一是通过采取明确建设责任主体、先期注入建设保证金、政府担保融资等办法，全线贯通了境内109高速公路，不仅打通了我市南部煤炭外运通道，而且大大缩短了蒙西能源产品输往东部沿海地区的运距。二是与神华集团、呼铁局达成了一系列交通设施建设协议，开工建设了沿黄、兰嘎一级公路和南部铁路、巴准铁路等重大项目，全年新开工高等级公路592公里、铁路685公里。三是组建了市水务公司，统一规划、开发、调配全市水资源，推动了沿黄蓄滞洪区、引黄入东二期、万家寨取水口等一系列重大工程建设，落实了上海庙供水工程取水线路，并与中国水务投资公司达成战略性合作协议。四是与内蒙电力集团签订了36项重大输变电工程合作建设协议，落实补助资金6亿元，新开工220千伏输变电工程12项、110千伏工程10项。五是开工建设阿康物流园区等8个重大物流项目，组建了市物流园区建设投资公司。基础设施的大投入、大建设，对于有效扩大内需、促进经济增长发挥了积极的推动作用。全市基础设施建设领域完成投资240亿元，占到总投资额的16%。

　　（五）集中规划建设精品移民小区，推动城乡统筹发展实现了新突破。把转移农牧业人口作为统筹城乡发展的重要切入点，集中财力、物力进行突破。一是变分散转移为集中转移，变单纯人口转移为综合配套安置，依托工业园区、物流园区和城郊，筹资57亿元，在全市集中规划建设18个精品移民小区，协调神华集团开工建设乌兰木伦镇“神华新村”，构筑起了新农村新牧区建设的主框架。全年开工建设精品移民小区17个，已完成总工程量的70%，部分小区具备了入住条件。二是配套出台了一系列政策措施，积极推进精品移民小区房屋产权置换和经济适用住房按揭贷款，并对已在城镇拥有住房的农牧户进行现金补贴。这些政策措施，有力地推动了农牧民转移，加快了城乡统筹发展步伐。

　　（六）进一步加大公共财政投入力度，人民群众得到了更多实惠。坚持保民生与保增长、保稳定相结合，组织实施了一系列重大民生工程。一是千方百计扩大就业，在工业企业经营较为困难的情况下，全年新增城镇就业2.57万人，比2008年增加2526人，其中安置鄂尔多斯籍高校毕业生1.38万人。二是制定出台了促进农畜产品销售等新的增收政策，有效增加了城乡居民收入，农牧民人均增加转移性收入120元，全市干部职工人均月增加地方津补贴1000元。三是积极构筑覆盖城乡的社会保障体系，城乡居民基本养老保险参保率分别达到72.9%和62%，城镇居民医保参保人数达到25.6万人，新型农村牧区合作医疗筹资水平平均达到了130元以上，参合率达到95%以上。四是全面启动了中小学校舍安全改造工程，开工建设了内蒙古大学鄂尔多斯学院二期、鄂尔多斯职业学院、市中等职业教育园区、市一中和蒙古族学校新校区。五是新建了100所标准化嘎查村卫生室，配备了100名专业毕业生，基层医疗卫生服务水平进一步提升。

　　与此同时，更加注重创新发展和安全发展，启动实施了一系列科技创新重大工程，全市财政用于科技的投入达到3亿元，新建成自治区级企业工程技术研发中心2个，鄂尔多斯集团进入国家创新型企业行列；强化安全生产保障，为每个煤矿配备了一名专职安全监管员，并强化工业园区消防队站建设，安全生产形势进一步好转。过去的一年，各项工作在复杂条件下实现了新突破，经济社会发展在逆境中取得了新成就，地区发展的稳定性、协调性和可持续性不断增强。当然，我们也要清醒地看到，全市科学发展进程中还存在不少困难和问题：一是结构性矛盾仍然突出，三次产业结构不尽合理，产业结构单一、产品结构单调、产业链条短的问题同时存在，由此带来税收结构中，一般预算收入占比不高，地方可用财力增长不多；城乡二元结构尚未打破，土地使用制度等方面的改革需要大胆突破。二是科技创新要素支撑不力，重大技术研发平台建设滞后，产业工人不足，高技能人才、高级管理人才缺乏。三是资源环境约束加大，基础设施承载能力不强，特别是供水、电力和煤炭外输通道问题，仍然是经济发展的瓶颈。这些问题，我们一定要高度重视，积极破解，努力巩固和拓展经济社会发展的大好来势。

　　二、2010年重点工作

　　2010年工作的总体要求、预期目标和主要任务，杜书记在讲话中已经作了明确要求。全面贯彻落实市委对经济工作的重大部署，我们要按照中央和自治区经济工作会议精神、按照自治区党委书记胡春华考察我市的指示精神，始终保持清醒头脑，立足自我发展，坚定不移地做大总量保增长、调整结构增效益、狠抓城建出成效、关注民生促增收、改进作风抓落实，扎实推动经济社会更好更快发展，推动地区科学发展上台阶、上水平。

　　当然也要深刻认识到，2010年的发展形势仍然比较复杂，经济发展中的不确定、不稳定因素依然很多。我们一定要对全市经济发展现状进行再认识、再盘点，科学把握，准确定位。要看到，鄂尔多斯经济发展仍处于欠发达地区之列，我们发展的速度不能代表发展的质量和效益，单纯的GDP不能代表民生的需求和城乡居民收入的提高，全口径的财政收入不能代表我们的可用财力能够满足公共事业发展和民生改善的需要，全口径的固定资产投资不能代表工业化、城市化进入了新阶段。我们与发达地区、沿海地区相比还有很大差距，经济社会发展的软硬条件均不在一个层面，不能自我满足，要冷静思考；不能单纯追求高速度、高指标，要全面协调可持续发展，实事求是，埋头苦干，切实做到市富民富、市强民强。只有这样，才能成为负责任的政府。为此，今年要重点抓好以下八项工作：

　　（一）以建设国家战略性生态能源基地为目标，进一步增强工业对经济增长的带动力。牢牢把握工业经济尚处于打基础阶段的发展特征，全力做大工业总量，优化工业结构，通过工业经济大发展，推动产业结构大转型，促进发展方式大转变。年内全市规模以上工业增加值要确保完成1300亿元以上。具体要抓好五个方面的工作：

　　一是大力提升煤炭产业现代化、规模化、集约化发展水平。按照“政府主导、企业自愿、因地制宜、优化整合”的原则，下决心推进煤炭资源二次整合，对全市现有91座普采和高档普采煤矿全部进行整合技改，年底前彻底淘汰普采和高档普采工艺，建设本质安全型煤炭生产基地，实现更高层次上的规模化发展。要更多地向煤炭洗选配环节要效益。我市煤炭洗选配水平较低，目前洗选率仅为40%左右，如果提高到50%，去年3亿多吨煤炭产量还可新增增加值10亿多元。因此，我们要大力度推进煤炭洗选配，从今年开始，每一个片区都要配套建设洗选厂，煤炭主要集散地都要建设综合性配煤厂，切实构筑起煤炭大物流体系，力争年内全市煤炭洗选率提高到45%以上。在此基础上，探索组建我市大型煤炭运销集团，建立国家级煤炭交易市场，增强鄂尔多斯煤炭的市场竞争力和话语权。

　　二是加快构筑极具竞争优势的化工产业体系。依托资源优势，下决心打造低成本、高技术含量、竞争力强的煤液化、气化、醇基化工延伸产业和PVC产业。年内争取伊泰二期180万吨煤制油、汇能16亿立方米煤制天然气、中天合创300万吨二甲醚、兖矿首期60万吨烯烃、中煤350万吨大化肥、东方希望40万吨PVC等大项目开工建设，加快兖矿煤液化、开滦乙二醇和新奥、中海油、香港华润煤制气项目前期工作，力争全年新增化工生产能力120万吨以上。

　　三是大力发展非资源性产业。要把以汽车为重点的装备制造业作为非资源性产业的重中之重，确保华泰发动机、变速器和精功重载汽车等项目投入生产；集中力量推进奇瑞汽车产业园和铜川汽车博览园建设，尽快把我市打造成面向西北地区的汽车生产和集散中心。与此同时，要围绕主导产业，大力发展煤矿机械和化工机械制造业。要认真研究绒纺、建材等传统产业的升级提质问题，加快推进东胜罕台现代羊绒产业园区建设，制定出台扶持“鄂尔多斯”品牌发展的具体政策措施，培育传统优势产业新的竞争优势；积极推进达旗、准旗陶瓷产业发展，年内要形成34条陶瓷生产线、10万平方米生产能力。要大力发展高新技术产业和新能源产业，全力推进光伏产业发展，争取美国第一太阳能公司200万千瓦、台湾艾德公司10万千瓦光伏发电项目开工建设；积极开发多晶硅中下游产品，拉长硅产业链；认真抓好螺旋藻的保健化、沙棘的功能化、甘草的系列化开发，形成生物制药产业新优势，开辟结构转型新领域。要围绕推进非资源性产业特别是装备制造业发展，认真组织实施“一业带百户”和“百户企业成长培育”双百工程，鼓励和扶持中小企业积极对接大企业、配套大项目、融合大产业、实现大发展。年内要培育发展汽车、煤机、化机零部件生产和PVC深加工等中小企业100户以上。积极解决中小企业融资难问题，年内新增小额担保贷款3亿元。

　　四是进一步增强工业园区的综合配套和产业支撑能力。今年，全市工业园区基础设施建设的投入力度和工作力度只能加大，不能削弱。要积极抓好续建工程，按照“三类园区、九配套”的要求，尽快启动新的建设工程，力争通过两年的大投入、大建设，实现全市工业园区面貌大变化、设施水平大提升。各旗区要尽快提出本旗区工业园区2010年建设方案，报市政府研究。年底前，市政府将组织召开工业园区建设现场会，检阅两年来园区建设成效。要高效利用园区土地资源和基础设施，严格按照项目建设实际需要、具体实施进度进行土地配置和基础设施配套，制定出台提高园区投资强度的政策措施，使园区有限的土地资源发挥最大的产出效益。要科学规划、合理布局，充分研究论证园区的产业定位和功能区划，决不能乱摆项目，切实把14个重点工业园区全部建成功能区划合理、主导产业突出、上下游产品循环链接、管理运营水平一流的现代化工业基地。

　　五是强化科技创新的支撑和带动作用。按照全市科学技术大会精神，集中抓好研发机构和工业设计机构引进建立、产业工人培养、高端工业人才引进等重点工作，切实提升工业经济自主创新发展能力和核心竞争力。年内启动鄂尔多斯高新技术产业园区建设，构筑强有力的科技创新载体；争取新建成自治区级企业工程技术研发中心2个，力争把伊泰煤间接液化工程技术研究中心建成国家级工程技术中心。积极筹建煤化工产学研基地，强化职业技术院校的学科建设，大规模培养产业技术工人；认真落实引进高层次人才的政策规定，加快引进一批发展急需的高层次人才，为全市工业经济发展提供有力的人才支撑和智力保障。

　　（二）全力抓好重大项目建设，构筑结构转型升级的新支撑。今天的项目，就是明天的生产力；没有今天的增量，就没有明天的存量。我们一定要进一步强化抓项目建设就是抓科学发展、抓转型升级的理念，牢牢扭住项目建设不动摇、不松劲，推动大开工，促进大建设，年内全市要开工亿元以上项目233项，其中10亿元以上项目111项，完成投资1500亿元以上。一是要采取有力举措，集中推进现有项目建设。市发改委、经委要立即对全市所有在建项目进行认真梳理，一个项目一个项目地分析，形成具体推进办法。总的要求是，今年所有在建项目都要大推进、大突破，加大工作力度，加快工程进度，年内争取有30多个亿元以上项目建成投产，形成新的经济增长点。要加大已批复项目的跟踪落实力度，尽快落实建设条件，尽快开工建设，始终保持项目建设的强劲推进势头。二是要对已签约项目和最近考察的项目紧盯不放。市政府最近考察对接了奇瑞汽车、东方希望PVC、兖矿煤化工等一批项目，这些项目投资规模大、辐射带动能力强。有关旗区领导要上心、上手，要有专人跟踪对接，市发改、商务、经委等部门要积极配合，确保项目对接一个、落地一个，实施一个、见效一个。三是要继续组织开展大规模的招商引资活动。瞄准中央企业、国内国际500强企业，有目的、有针对性地上门招商，拿出我们的好资源、好项目，大胆与这些企业进行战略合作和联合重组，全年要引进国内区外资金385亿元，增长10%，实际利用外资10.5亿美元，增长5%。

　　（三）大力度推进城市中心区建设，实现城市面貌大变化。要把以东胜、康巴什新区和阿镇为主的城市中心区建设作为扩大投资规模、调整经济结构、改善人居环境、提升发展形象的重要载体，继续保持强劲推进势头，通过大投入、大建设，尽快实现大突破、大变样，加快创建全国文明城市。一是要精心打造中心区新地标。把乌兰木伦湖南岸高层区建设作为今年城市建设的“一号工程”，举全市之力，集中突破，确保当年初见成效，三年明显见成效，五年大见成效，力争把这一区域打造成现代化多功能高端商务区和中心区新地标。要高起点、高标准规划设计，体现大手笔、大气魄，做到50年不落后、百年不留遗憾。要真正把中心区作为一个整体来规划和建设，更加注重“一市两区、三个组团”之间的规划衔接，既要实现水、电、路、讯、网等基础设施的有机对接，更要实现教育、医疗、体育等公共服务设施的科学布局、共享共用。要高质量、高品质建设，严把造型、色彩、特色关，争取把每一幢建筑都建设成为艺术精品。要大力度、快节奏推进，制定优惠扶持政策，吸引有实力的企业进行开发建设，各有关部门必须倒排工时，所有规划审批手续必须高效运行，特事特办，保证3月底前全部完成各项前期工作、具备开工条件。在保证质量的前提下，年内这一区域新开工建筑面积不低于800万平方米。二是要继续做大城市体量。推进东胜铁西三期开发、旧城区改造和康巴什北区开发以及阿镇城区拓展，中心区全年2000万平方米以上的新开工建筑面积、600万平方米的拆迁改造任务必须确保完成。三是要切实提升城市品位。严格规划“五线”控制，后退红线、拉宽街道区域，错落有致地布局单体建筑，特别是康巴什北区和中小城镇规划建设，更要坚持低密度、低容积率、大绿地，凸显舒展大气的地域特色。要充分运用传统文化符号和民族文化元素，努力打造民族文脉与现代文明交相辉映的标志性建筑，形成强有力的视觉冲击力和文化感染力。要高度重视建筑景观的现代化设计，不论是整体城区设计、街区打造，还是公园建设、街头小景、夜景设计，都要逐一认真研究，精雕细刻，精心建设，让人置身其中，赏心悦目，得到美的享受。四是要着力构筑多彩城市生态景观。坚持因地制宜、适地适树，大面积引进种植抗旱性能强、成活率高、生物量大的树种，集中规划，成片打造。要运用美学视角来研究和推进核心区生态建设，既要有大绿，更要树花相间，在大绿中间种植开花树种、彩叶树种和各类花冠植物，增强生态建设的观赏性、艺术性。年内开工建设东胜植物园、康巴什体育公园。要高度重视生态建设的节水问题，积极推广应用节水栽植技术，今后城镇绿化必须全部配套滴灌设备，采用中水灌溉，切实增强生态建设的稳定性和可持续性。要积极构筑中心区城市水系，突出抓好乌兰木伦中下湖区、东胜“三川两园”、伊旗东西红海子湿地建设与打造，努力为人民群众创造风景宜人、优美舒适的居住环境，真正让城市充满生机和灵气。全年中心区新增绿化面积5000万平方米以上。五是要打造畅通城市。解决城市交通拥堵和出行不便问题，既是提升城市品位和形象的必然要求，也是提高人民群众幸福指数的迫切需要。今年，要借助“数字鄂尔多斯”建设，把建设畅通城市作为提高城市管理水平的重中之重，打破单纯依靠红绿灯引导城市交通的思维定式，按照40万辆汽车正常运行不堵车的目标，对城市中心区交通体系进行再构筑、再完善。建成区要加大路网改造力度，下大力气打通断头路和交通节点，优化通行线路，科学组织交通秩序，合理引导车辆行驶，最大限度地提高路面通行能力。新建区域要严格按照“立体化、单行道”原则，减少红绿灯设置，增设交通环岛，构筑快捷高效的路网体系。要加快推进东康第二通道和城市轻轨建设，统筹解决机场与210高速、阿大线、东康第二通道以及阿镇的交通连接问题，建设多层高架桥，实现立体无障碍通行，力争把核心区打造成为西部最畅通的城市。

　　（四）全方位拓展消费规模和领域，培育和打造新的经济增长拉动力。要抢抓中央扩大居民消费需求的政策机遇，千方百计巩固好、发展好地区旺盛的消费势头，积极培育和打造新的重大消费支撑点，充分释放地区消费活力和潜力。一是要进一步改善和提升地区消费环境。积极优化全市消费网点布局，东胜区要加快铁西商圈培育和旧城商圈改造。康巴什新区要鼓励和引导大型商贸、星级酒店、高品位文化娱乐等消费网点尽快进驻。二是要大力发展金融、物流、文化旅游等现代服务业。金融业要加快推进金融综合改革，进一步完善政府投融资平台，积极推动企业上市融资，争取今年的融资规模不低于去年水平。物流业要集中抓好四大物流园区基础设施建设和招商引资，争取年内取得重大突破。文化旅游产业要重点抓好鄂尔多斯文化产业园区、蒙古源流影视城建设，全力办好“鄂尔多斯国际那达慕大会”，打造新的文化活动品牌。三是要制定出台鼓励和刺激消费的政策措施。引导金融机构积极开发符合我市消费特点的信贷产品，稳步扩大消费信贷特别是住房、汽车消费信贷规模。要强化政府采购的引导作用，政府投资的重点项目、重大工程原则上要采购市内陶瓷产品，带动陶瓷产业尽快做大做强。四是要大力组织实施 “万村千乡”市场工程和“家电下乡”行动。加快构筑便民商业网络，全市新建社区商业网点示范店50家，建设农家店100个、农村牧区商品配送中心2个、农贸市场9个，进一步拓宽农畜产品和农用物资流通渠道。精心组织好家电、农机、汽车下乡行动，进一步扩大农村牧区消费规模。

　　（五）率先突破体制机制障碍，切实推进城乡统筹发展。一是突破土地制约，打通农牧民转移进城通道。要在稳定农村牧区基本经营制度的基础上，学习借鉴发达地区的经验和做法，大力度推动转移农牧民以土地草牧场承包经营权换取社会保障、以宅基地换取城市住房，落实相关产权，从根本上打通农牧民转移进城通道。同时要积极探索建立土地使用权交易、租赁市场和土地入股投资机制，真正把土地资源变为农牧民可转移的资产、成为活的财富。二是推进中小城镇三年大建设，打造城乡统筹发展平台。要抓紧完善中小城镇“三年大建设、三年大变样”年度工作方案，突出产业培育，强化功能完善，注重人居环境打造，切实提高人口承载能力，拉动农牧民就近转移。特别是达旗、准旗要以承办全市科学发展现场观摩会为契机，及早谋划树林召、薛家湾以及大路新区的市政建设问题，切实打造出中小城镇建设新亮点、新形象。三是扎实搞好精品移民小区建设，显著改善农牧民居住环境。年内18个精品移民小区要全部建成投用。要把更多的力量投入到移民小区的高标准完善配套上，坚持政府主导、市场化运作，每个小区都要按照“居民自治好、人居环境好、便民服务好、管理机制好、治安稳定好、社会风尚好”的标准和要求，全面配套就学、就医、购物、健身休闲、文化娱乐、社保服务、治安消防等设施，使入住居民尽快融入现代城市生活。四是加快建设现代农牧业，强化城乡统筹的产业支撑。突出抓好龙头企业建设、现代种养殖技术推广、疫病防治、农机配套、节水灌溉等关键环节，推动现代农牧业基地建设上规模、上水平、见成效。年内新增现代农业示范基地32万亩、设施农业2万亩。加快沿黄河和无定河流域肉羊、肉牛养殖基地建设，争取新建2万只以上肉羊养殖园区12个、出栏1000头以上肉牛养殖园区6个。在西部牧区积极推行标准化舍饲养殖，新建现代草原畜牧业示范户800户，进一步提高草原畜牧业集约化经营水平。

　　（六）加快推进基础设施建设，进一步提高综合保障能力。一是要在水的问题上实现大的突破。市水利部门要对全市水资源保障和供给体系进行再研究、再构筑，尽快形成更加权威、更加科学的水资源开发利用规划，促进经济社会发展。继续大力度推进水权置换，既要在市内置换、推进水权置换二期工程，又要积极开展市外跨区域置换，积极主动到沿黄中下游省区寻求突破。要加快推进重大供水工程建设，开工建设哈头才当水源地，加快三垧梁、乌兰木伦、上海庙、蒙西、大路等工业园区供水工程建设进度，完成杭锦淖、昭君坟、蒲圪卜三个蓄滞洪区建设，年内新增供水能力1亿立方米。二是要尽快打通大功率电力外输通道。促进电力工业的进一步发展，关键在于打通电力外输通道。今年要争取落实大路至石家庄、上海庙至山东或宁波两条1000千伏特高压线路，加快构筑稳定的电力外输通道。要认真落实市政府与内蒙古电力公司的合作协议，加快区域电网改造，确保康巴什、上海庙等10个220千伏输变电工程年内竣工投用，全市新增220千伏输变电线路558公里，实现所有工业园区220千伏主供电。三是要进一步提升交通设施水平。今年，我们要以更大力度推进交通基础设施建设，在强化政府主导、增加政府投入的基础上，更加注重市场机制的发挥，更加注重信贷融资的推动。要组建市交通建设投资有限公司，统一开发、建设、经营全市重大交通基础设施，加快推进全市公路路网建设。要创新公路建设运作方式，科学安排全市的交通建设项目，把优势项目与暂时赢利能力不强的项目进行合理搭配，统筹运营，从根本上解决交通建设不平衡、不协调的问题。年内开工建设包东高速第二通道、十七沟至大饭铺高速和察汗淖至敖镇、乌兰镇至嘎鲁图、阿门其至小壕图一级公路等重点项目，确保沿河一级公路年底建成通车，力争到2012年实现旗旗通高等级公路的目标。铁路要开工大饭铺至马栅、东乌铁路与包西铁路连接线等重点项目，包西铁路鄂尔多斯段年内要全线贯通，全市新增铁路里程146公里。高质量完成鄂尔多斯机场扩建工程，确保年内投入使用。

　　（七）加强节能减排和重点区域环境整治，提升生态文明建设水平。适应低碳发展要求，努力破解环保约束，增强地区碳汇能力，多途径推进生态文明建设。一是坚持不懈地推进节能减排。在继续抓好重点行业、重点企业节能的基础上，突出抓好建筑节能，年内要确保完成50万平方米的节能改造任务。加强环保能力建设，年内建成污水处理厂11座、生活垃圾无害化处理厂7座。二是积极参与碳排放交易。今年国家将启动实施国内碳排放权交易行动，这是我市破解环保约束的又一重要途径。市环保、经委等部门要抢抓时机，及早谋划，积极研究提出我市的参与办法，有效增加环保指标，推进重大项目建设。三是大力度整治矿区环境。要以煤炭资源二次整合和灭火工程为契机，积极做好矿区生态环境整治工作，所有煤矿都要建成储煤筒仓、防风抑尘网和污水处理设施，都要进行矿区道路硬化绿化。强化对露天煤矿复垦绿化工作的检查验收，切实恢复地表植被。加大煤炭生产环境治理保证金征缴力度，为矿区环境整治提供资金保障。四是继续抓好重点区域、重要节点的绿化工作。全力抓好城区、园区、景区、通道区、移民区“五区”和公路沿线绿化工程，积极创建全国园林城市，推进“三个百万亩”生态建设重点工程，加大生态自然恢复区建设力度，进一步提升全市绿化水平。要按照生态建设产业化的理念，认真研究生物质资源的有效开发利用问题，大力发展林沙产业，切实增强生态建设的活力和后劲，持续改善地区生态环境。

　　（八）切实加强以民生为主的社会建设，确保社会和谐稳定。要坚持富民与强市并重，像抓经济指标一样抓富民指标，切实让群众更加真切地感受到改革发展带来的变化和成果。今年，市委、市政府决定为群众办20件实事：一是千方百计扩大就业，年内新增城镇就业3万人，其中鄂尔多斯籍大学生1万人，完成就业培训5万人次，实现复转军人应培尽培，城镇登记失业率控制在3.5%以内。二是积极推行12年免费教育，免除高中阶段鄂尔多斯籍学生学费和教科书费，对公办蒙古族幼儿教育阶段学生实行“两免一补”。三是全面完成中小学校舍安全改造工程，新建、迁建中小学42所、幼儿园26所。四是将城镇居民低保标准每人每月提高20元、农村牧区低保标准每人每年提高180元，在国家提高标准的基础上，为企业退休人员每月再增发生活补助100元。五是推进医药卫生体制改革，将城镇职工、城镇居民基本医疗保险统筹基金最高支付限额分别提高到22万元和8万元，将新型农村牧区合作医疗人均筹资标准、报销封顶线提高到190元和8万元，合作医疗中蒙古族农牧民个人缴纳部分由政府代缴。六是开工建设鄂尔多斯医院、鄂尔多斯中医院、鄂尔多斯第二人民医院、市妇幼保健院，新建嘎查村标准化卫生室100所，每个旗区重点办好一所标准化二甲医院，实现基层公立医疗机构药品零差价销售。七是免费实施残疾人白内障复明手术，并配发部分辅助用具。八是在继续抓好经济适用房、廉租房建设的同时，完成4800户危房改造任务，其中残疾人危房500户。九是解决8万人、47万头（只）牲畜的饮水安全问题，新建户用沼气1万座。十是新建标准化社区服务中心20个。十一是新建综合文化站27个、标准化文化室100个、苏木乡镇健身示范点10个，开通蒙语新闻综合频道。十二是建成市旗两级标准化食品安全检测中心，实现食品安全监管全覆盖。十三是建设一批便民商业设施，方便群众就近购物。十四是建设50个苏木乡镇信息化便民服务中心。十五是新建改建农村牧区公路1250公里，其中油路450公里。十六是实现旗府所在地和重点工业园区污水和垃圾处理全覆盖。十七是解决1万少数民族人口的脱贫问题，对考取本科和专科的蒙古族大学生每人每年分别补助5000元和3000元。十八是启动休牧补贴政策。十九是实现除禁止开发区以外的牧区基本通电。二十是免费实施已婚适龄妇女宫颈、乳腺两癌DNA筛查项目。这20件实事，是市委、市政府今年惠民富民的重大举措，各旗区、各部门一定要不折不扣地落到实处、抓出成效。办好这20件实事，必须有强有力的公共财政做保障。各旗区要认真研究如何增加一般预算收入的问题，从今年开始，把一般预算收入作为财政考核的主要指标，切实把主要财力和精力用于改善民生，更多地为群众办实事、办好事。

　　要毫不松懈地抓好维护稳定和安全生产工作。坚持依法办事，坚持以人为本，更加注重人文关怀，创新信访工作理念和方式，千方百计帮助上访人员解决实际困难，努力为人民群众特别是困难群体排忧解难，切实在解决民生问题中推进信访工作，严防群体性事件发生。要巩固和提升“平安鄂尔多斯”建设水平，建立全方位、多层次的治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。要一天也不放松地抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，落实安全生产物防、技防、人防措施，实现煤矿井下生产和瓦斯在线监测，加强对109高速、包茂高速、东康快速通道等重点路段的安全巡查和监控，强化工业园区、城区和重点单位消防队站建设，大幅度提升安全生产保障能力，确保人民群众生命财产安全，确保社会和谐稳定。

　　三、切实提高政府推动经济转型升级的工作能力和水平

　　加快推进经济转型升级，开创更好更快发展新局面，全市各级政府面临的任务十分艰巨，承担的责任非常重大。我们要以强烈的责任感和坚定的执行力，奋力攻克制约经济转型升级的薄弱环节和关键问题，确保各项目标任务有效推进、圆满完成。

　　一是要努力提高对宏观经济形势的分析把握能力。要把加强学习摆在更加突出的位置，密切关注国际金融危机的新动向，密切关注国家、自治区各项政策走势，及时捕捉新信息、新契机，及时分析研判，进一步提高我市政策措施的针对性、有效性。要围绕我市“两大战略”推进中出现的新情况、新问题，学习了解清洁能源、高端化工、现代金融运作、现代城市建设管理等方面的知识，切实提高运用现代经济知识推动工作的能力。要加强对重大问题的研究，特别是要深入研究城乡统筹发展、产业结构调整、发展方式转变等领域的深层次问题，拿出有份量的研究成果，转化为推动工作的政策措施。

　　二是要提高统筹突破能力。做好今年经济工作，我们要更加注重统筹兼顾，使发展的各个环节科学衔接、更加有序，使各方面的发展活力进一步得到激发。各旗区、各部门一定要紧紧围绕全市改革发展大局，在产业布局、城市规划、项目建设和基础设施建设等方面统筹谋划、科学摆布，决不能单打独斗、各自为阵，尤其是制定出台本地区政策措施，必须统筹考虑其他旗区的情况和全市的整体情况，决不能造成新的政策障碍和工作阻碍。要把中央和自治区的政策优势、我市近年来形成的发展优势与各族干部群众思进思干的精神面貌紧密结合起来，形成合力，集中攻坚，尽快在事关地区发展的重大问题和关键环节上取得重大突破。

　　三是要提高创新服务能力。继续深化行政审批制度改革，能够精简的审批项目要继续精简，能够取消的行政事业性收费要继续取消，能够下放的权限要继续下放，进一步提高办事效率。要严格实行行政问责制、政府绩效评估制，加强行政效能监察、电子政务监察，扩大政务公开，提高政府执行力和公信力。要进一步加强政务服务中心建设，着力构建服务新格局。要大力度精简会议、文件，把更多的时间和精力用于抓项目、跑资金上来，用于调查研究、解决实际问题上来，扎扎实实做好各项工作。

　　四是要切实提高机关整体工作效能。经济工作是实实在在的，必须一个一个产业抓发展，一个一个项目抓投资，一块钱一块钱抓增收。我们一定要干实事、求实效，不搞短期行为，不做表面文章，踏踏实实把各项工作做好；一定要求真务实，实事求是，不搞形象工程，不出虚假数字，把各项工作落到实处。当前，市直机关不同程度地存在虚、浮、懒、散等不良作风，已经严重影响到工作效率和地区形象，必须下决心整治。我们要按照市委要求，全面开展“机关干部作风建设年”活动，对机关干部职工作风进行严肃整顿，摆问题、查原因、促整改，确保机关作风有根本性转变，切实以作风建设的新成效推动经济社会更好更快发展。

　　同志们，今年是实施“十一五”规划的最后一年，各地区、各部门要把完成今年各项目标任务与完成“十一五”规划目标紧密结合起来，认真贯彻落实市委对经济工作的重大部署，迎难而上，奋发进取，全力做好今年的经济工作，为圆满完成“十一五”经济社会发展目标，建设科学、和谐、精彩的现代化鄂尔多斯而努力奋斗！